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  福建省上杭县委托社会专业方面技术机构参与安全监管，提高了部门监管、企业安全发展水平

  “热电站输煤皮带输送机端部滚筒防护网间隙过大，起不到应有的防护作用，应加装多孔板、钢板网或钢丝网”日前，福建省安科院副院长周翔带领10多名安全生产专家来到福建瓮福紫金化工股份有限公司现场“挑刺”。这是今年以来专家第二次来到该企业检查。

  专家的“刁钻”不仅没有让企业负责人生气，还让他露出了真诚的笑容：“安全生产一直是我们公司的生命线。在预防事故方面，我们自认为已经采取了很多有效的措施。没想到专家在厂区体检一遍后，又帮我们找到了不少安全风险隐患，并提出了切实可行的整改方案。有专家经常让我们盯着，我们心里踏实多了。”

  如今，这样的场景在福建省上杭县各企业多次出现。福建省安科院派出专家对上杭工业园区和蛟洋工业区内全部的86家企业组织全方位安全生产“会诊”，提出综合“会诊”意见及整改措施建议，内容涉及现场隐患排查、内业资料检查、综合风险评估等。至此，该县2个园区公司实现了第三方安全服务全覆盖。

  过去，上杭县和许多地区一样，面临安全生产监管任务重、专业方面技术力量不足、企业隐患排查治理工作落实难等问题。如今，通过采取政府购买安全生产服务的形式委托社会专业方面技术机构参与安全生产监管，为安监部门提供安全生产专业方面技术服务，上杭县在加强安全监管方面探索了一条可供借鉴的新路，在此过程中发生的故事也颇耐人寻味。

  “安全生产工作必须主动适应经济发展、产业升级的新常态”

  产业不断转变发展方式与经济转型，技术不断革新，对硬件的安装、使用、维护等提出了更加高的要求。同时，中小企业如雨后春笋般出现，这类企业都会存在从业人员安全素质较低、安全管理上的水准不高、隐患排查治理责任落实难等问题，给政府部门的安全监管带来非常大压力。作为县一级安全监督管理的机构，上杭县安监局最直接地感受到了这种压力。

  “安全生产工作必须主动适应经济发展、产业升级的新常态。”上杭县安监局局长傅绍武说。

  上杭县是福建省12个危险化学品安全生产攻坚工作重点县之一，龙岩市8个构成一级重大危险源的企业中有5个集中在蛟洋工业区。上杭县有非煤矿山企业38家，其中紫金山金铜矿是福建省目前最大的矿山企业，集露天开采、地下开采、尾矿库、施工作业、爆炸物品储存、剧毒化学品储存、可燃物品储存、腐蚀性化学品储存等危险作业、重大危险源于一体。辖区内2个工业园区(上杭工业园区和蛟洋工业区)内公司数众多，行业涉及面广、类别杂，管理方式各不相同，特别是蛟洋工业区为化工循环经济园区，重大危险源企业等级高、数量多，生产安全风险级别高，安全监管压力大。

  上杭县还面临着经济下行带来的安全生产新问题。上杭县2个工业园区内企业多数为中小企业，安全生产基础薄弱，安全防范意识不强，部分企业履行安全生产主体责任的行动不够自觉。在当前经济下降带来的压力大的背景下，企业安全投入后劲不足，安全设施、安全保护装置不能及时来更新改造，甚至带病运转。加上从业人员流动频繁，安全基本常识欠缺，安全防范能力不够。这一些因素综合作用，导致企业隐患层出不穷，事故时有发生，安全生产形势不容乐观。

  与此同时，上杭县还面临这样一个问题：县级安全监管部门队伍年轻化，有活力但经验不足，专业能力与实际的需求相比存在比较大差距。

  傅绍武介绍，上杭县尝试通过购买安全生产服务的方式加强安全监管，让第三方安全技术服务机构参与安全监管，探索从技术层面解决当前安监人员不足、专业素质较低等问题。早在2005年，上杭县就建立了安全生产专家库，此后每年对专家库的人员进行添加、更新，2016年该县专家库新增了40余名专家。安全生产专家库制度的建立和完善为上杭县加强安全生产监管技术力量奠定了良好的基础。

  “在此基础上，上杭县政府决定引进外智，委托福建省安科院全方面开展企业安全风险隐患排查整改和培训教育等，形成企业安全生产综合检查排查情况报告，为我县加强安全监管、推动企业安全发展提供智力支持。”傅绍武说。

  “虽然只是迈出了一小步，但是已经起到了打通安全监管最后一公里的作用”

  2016年，在充分调研的基础上，上杭县安监局提出了实施政府购买服务两种方式：一是通过实施政府购买服务解决安全监管力量不足的问题，提高安全监管监察、决策水平;二是通过政府购买服务帮企业排查、整改隐患，加强培训教育等，督促企业落实安全生产主体责任。

  这一设想提出后，马上得到了上杭县委、县政府的肯定与支持。2016年9月5日，上杭县委召开常委会议，研究通过了建立政府购买服务体系，明确了通过采取政府购买服务方式，委托有资质、技术力量强的专业机构，协助该县做好安全监管、隐患排查治理等工作，通过检查排查风险和重大隐患，提出安全对策，督促企业落实安全生产主体责任。

  2016年11月，上杭县政府与福建省安科院签署了工业园区安全生产综合检查技术服务合作协议。协议规定，福建省安科院每半年派出技术专家对上杭工业园区和蛟洋工业区的所有企业组织1次全方位“会诊”，同时提出“会诊”意见及整改措施。

  今年4月，福建省安科院派出精干力量，由上杭县安监局相关负责人带队，先后5次到上杭工业园区和蛟洋工业区开展安全生产综合检查。检查共发现各类隐患1057条、管理类问题731个，提出改进建议32条，标明应着重关注的较大隐患50余条。专家们完成了第一轮“会诊”工作后，以被检查企业为单位，向上杭县安委办提交了安全生产综合检查报告书。报告书图文并茂，对隐患和问题逐一点评，写明确认依据和整改建议，为企业下一步整改隐患和政府监管复核提供了参考。同时，结合安全生产专项整治重点，对每家企业存在的主要风险进行了综合评估，为上杭县开展分级分类监管提供了条件。

  从目前来看，这一尝试不但较好地解决了上杭县在安全监管中面临的问题，而且收到了很多意想不到的效果。

  摸清了工业园区企业安全风险隐患现状。专家组开展的全方位、无死角“会诊”，摸清了各企业的安全状况，排查出了大量安全风险隐患。

  消除了大量安全风险隐患。针对专家组指出的安全隐患，各企业采取比较有效措施，狠抓隐患整治工作。行业主管部门和工业园区管委会分别落实行业监督管理和属地监管职责，强化了部门间联合执法，推动了安全风险隐患和问题的整改，尤其是消除了一批重大安全风险隐患，切实提高了企业的安全生产水平。

  营造了“安全至上”的良好氛围。通过推行政府购买服务，上杭县向企业表明了县委、县政府格外的重视安全生产的态度和切实抓好安全生产工作的决心，促使企业增强落实安全生产主体责任的主动性。值得一提的是，专家“会诊”期间，各个企业都十分珍惜难得的学习机遇，充分发动职工热情参加进来。专家点题后，企业积极研究怎么样落实，从而营造了“安全至上”的良好氛围。

  完善了安全生产长效管理机制。各企业在检查活动中坚持将排查整治与安全生产管理上的水准提升相结合，努力完善各项安全生产长效管理机制，不断的提高安全生产管理上的水准。例如，通过“体检”，福建紫金铜业有限公司制定了安全生产3年规划，对未来3年的安全生产工作做全面安排部署，推动安全生产长效管理机制有效运行。

  提升了安全监管人员的业务水平。上杭县安监人员在跟随专家现场检查过程中，把握机会向专家学习，提高了专业素质，在某些特定的程度上解决了安全监管力量不足、技术不精的问题。

  “虽然只是迈出了一小步，但是已经起到了打通安全监管最后一公里的作用。”傅绍武说，“上杭县在安全生产政府购买服务方面的尝试从目前来看取得了较好的成效，但还需一步一回头，督促企业切实将隐患整改到位。”

  “社会化服务机构能够最终靠提供各种各样的形式的安全服务，将法律和法规标准的规定和政府的监督管理要求转化为企业全面、准确、深入的安全管理行为”

  长期以来，安监部门多采用定期或不定期的专项检查方式深入企业现场开展安全督导，安全监管部门对隐患查找“大包大揽”，在此基础上向企业提出隐患整改要求。这种做法往往造成政府投入大量人力、物力、财力而企业还不理解，吃力不讨好，或者造成企业对政府形成依赖性。

  “政府购买安全服务，可以较好地解决基层安全监管力量不足、监管人员专业素质不高等问题。安全生产社会化服务机构作为第三方服务组织，具有其他组织不能够比拟的专业、技术、人才、经验优势，能够最终靠提供各种各样的形式的安全服务，将法律和法规标准的规定和政府的监督管理要求转变为企业全面、准确、深入的安全管理行为，在企业与政府间架起一座通畅的桥梁。”福建省安科院院长杭桦说。

  “第三方力量参与安全生产监管，为安监部门提供安全专业方面技术、隐患排查治理、培训等服务，不仅推动了安全监管专业水平的提升，而且由于将专家推到了企业安全风险隐患排查的第一线，企业更容易接受。”傅绍武补充道。

  目前，上杭县正在准备开展第二轮安全生产综合检查。在第一轮综合检查后，福建省安科院除了形成安全生产综合检查报告外，还对查出的问题进行科学梳理分析，系统研究了上杭县企业安全生产中存在的普遍性问题以及导致这样一些问题出现的深层次原因。这些研究由表及里、由浅入深，为第二轮安全生产综合检查提供了方向，也为上杭县下一步加强安全监管提供了很好的参考依据。

  “第二轮综合检查绝不是第一轮检查的简单重复!”傅绍武说，上杭县将对工业园区内的公司进行全覆盖检查，对政府购买服务已检查过的企业组织“回头看”，做好企业问题隐患的对照督促整改工作，重点是督促问题比较多、隐患严重、事故多发的生产经营单位，做到不走过场、不放过任何隐患和问题，对不认真落实整改要求的坚决依法处置。

  目前，采取政府购买服务的形式对全县金属非金属矿山做全面综合检查的行动已经启动。